Ricorso della regione autonoma della Sardegna, in persona del
presidente della giunta pro-tempore dott. Mario Floris, giusta
deliberazione della giunta regionale del 13 febbraio 1991,
rappresentata e difesa, in virtu' di procura a margine del presente
atto, dall'avv. prof. Sergio Panunzio e presso di esso elettivamente
domiciliato in Roma, piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio in
carica, per il regolamento di competenza, in relazione alla
deliberazione del Comitato interministeriale dei prezzi del 19
dicembre 1990 (pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 302 del 29 dicembre 1990), recante "Modificazioni ai
provvedimenti vigenti in materia di tariffe e condizioni di fornitura
per l'energia elettrica (provvedimento n. 45/1990)".
FATTO E DIRITTO
1. - Il provvedimento Cip meglio indicato in epigrafe ha
determinato un rilevante aggravio delle tariffe di energia elettrica,
modificando altresi' le condizioni di fornitura dell'energia stessa.
Esso e' stato emanato senza alcuna considerazione della peculiare
posizione della regione Sardegna e dei gravi effetti che l'aumento
tariffario provochera' ai suoi abitanti, nonche' assenza di qualsiasi
forma di concertazione o di consultazione preventiva con gli organi
regionali.
Tale provvedimento deve, pertanto, essere considerato illegittimo
per violazione delle attribuzioni della regione Sardegna, sotto i
seguenti profili.
2. - La situazione della regione ricorrente e' peculiare in
questo, che si tratta dell'unica regione italiana nel quale non e'
stato neppure avviato il processo di metanizzazione. Tale circostanza
costringe i cittadini sardi, come le aziende, ad utilizzare sempre e
soltanto l'energia elettrica - a sua volta fornita esclusivamente
dall'Enel in base a tariffe obbligatorie, potendosi prescindere dalla
modestissima quota riveniente dall'autoproduzione - per sovvenire a
qualsiasi bisogno o servizio, sia nel campo civile che in quello
industriale.
Di una simile situazione doveva in qualche modo darsi carico il
provvedimento impugnato, che invece ignora completamente il problema.
Con la conseguenza che risulta violato il principio di eguaglianza,
nella sua essenziale articolazione - tante volte affermata dalla
giurisprudenza di codesta sovrana Corte - secondo cui non puo' essere
assegnata eguale disciplina a situazioni di fatto oggettivamente
diversificate.
Si denunzia, pertanto: violazione dell'art. 3 della Costituzione e
del principio costituzionale di eguaglianza.
3. - Pur se la nuova disciplina delle tariffe elettriche, per i
profili di diversita' della situazione sarda ora illustrati, incideva
in modo particolare sugli interessi della regione Sardegna, si e'
omessa ogni forma di consultazione con la stessa.
Non varrebbe opporre che, ai sensi dell'art. 53 dello statuto di
autonomia (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3), la
rappresentanza della regione nella elaborazione delle tariffe e'
prevista soltanto per le tariffe ferroviarie e per la
regolamentazione dei servizi di comunicazione e trasporti, marittimi
ed aerei (norme di attuazione sono state dettate con gli artt. 65 e
67 del d.P.R. 19 giugno 1979, n. 348).
Tale norma deve considerarsi espressione di un principio generale,
che impone la partecipazione della regione nella elaborazione di
tariffe che la interessano in modo specifico e peculiare. Certo, la
norma statutaria non poteva prendere in considerazione la particolare
situazione delle tariffe elettriche poiche' nel 1948 si parlava di
metanizzazione (con le relative conseguenze sulla produzione e sul
costo dell'energia), ne' si potevano prevedere la nazionalizzazione
dell'energia elettrica e il monopolio legale dell'Enel.
Tra la disposizione all'esame e la situazione considerata
sussiste, pertanto, l'eadem ratio: la regione Sardegna ha titolo di
interloquire nel procedimento di determinazione delle tariffe
elettriche, cosi' come nella determinazione delle tariffe di
trasporto (marittimo e di altro genere), sussistendo in entrambi i
casi una sua posizione particolare e diversificata rispetto a quella
delle altre regioni.
Considerazioni analoghe valgono in rapporto all'art. 47, secondo
comma, dello statuto speciale, secondo il quale il presidente della
giunta regionale interviene alle sedute del Consiglio dei Ministri,
quando si trattano questioni che riguardano particolarmente la
regione. Anche questa norma puo' essere applicata per analogia (ma
ricordando, altresi', che il Cip e' un ufficio dipendente dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri), in quanto espressione del
piu' generale principio in base al quale la regone Sardegna ha titolo
ad essere consultata allorquando un organo od ufficio statale intenda
assumere una determinazione che provoca effetti incisivi sull'assetto
degli interessi regionali.
Si denuncia, pertanto, violazione dei principi generali e degli
artt. 47, secondo comma, e 53 dello statuto (applicabili per
analogia) per violazione del dovere di preventiva consultazione in
materia di speciale interesse regionale.